公廁是城市的重要基礎衛生設施，與廣大市民的生活密不可分。公廁也是反映一個城市文明程度和民族精神風范的重要窗口。進一步完善城市公廁的布局，改善公廁的設施水平，提高公廁的服務水平，既是充分體現城市管理“以人為本”的管理理念的一個重要舉措，也是具體實踐“服務政府、責任政府、法治政府”的現代政府理念的一個重要方面，同時也會對上海市確立國際大都市的地位，優化旅游、購物、投資和生活環境，促進經濟發展有很大的推動作用。
自上世紀八十年代以來，我市歷屆市委、市府領導都十分重視公廁服務體系的建設，曾多次做出重要指示，多次指導具體工作，并多次將公廁建設列入市府實事項目。經過市、區兩級政府多年的努力，基本緩解了曾在上世紀八十年代一度很尖銳的“用廁難”矛盾。
一、本世紀以來公廁建設和發展情況
（一）公廁布局逐步趨向合理，設施水平明顯提高
自2000年以來，我市在中心城區新建公廁166座，改建公廁543座，投放移動廁所237座。在中心城區的主要區域，基本形成了以環衛公廁為主體，社會公廁為補充的“300米見公廁”的服務體系。
加大了農村公廁的改造力度，完成城郊結合部、郊區鎮區以及鎮郊結合部簡易廁所改建850余座。明顯改善了城郊結合部和郊區鎮區的居住環境質量。
（二）公廁設施人性化設計探索取得一定進展
積極貫徹“以人為本”管理理念，探索公廁內設施、設備的人性化設計，在535座廁所內安裝了除臭設備，完成了1184座公廁的“無障礙”設施改造。并試點進行“人性化公廁”設計建設，如在武勝路公廁改建中，在每一廁位設置了時間顯示裝置和應急呼救裝置，使“侯廁者”對每一廁位的使用時間一目了然，用廁時如發生意外情況可及時呼救；在服務總臺設置廁位顯示器，使管理人員對廁位的使用情況一目了然；在男小便器下設置了覆蓋不銹鋼隔柵的溝槽，既減少了小便器下地坪潮濕度，又因可隨時放水沖洗，減少了臭氣；安裝了噴淋除臭裝置，視廁所內的空氣質量，可隨時或定時噴淋，分解臭氣；一半屋頂選用玻璃材料，充分利用自然光線，并設置天篷，熱張冷收，充分利用了自然能量；……。
探索完善新型公廁導向系統，推出了電子導廁圖、紙質公廁地圖，試行公廁信息電話查詢系統；通過在路口設置帶公廁導向的廢物箱，試點“找公廁到路口，路口就有導廁圖”的路面導廁系統。
（三）公廁文明水平明顯提高
通過廣泛開展“公廁文明創建”活動，積極推行《公廁文明服務規范》，推行“四心”（熱心、細心、耐心、虛心）態度服務；積極倡導“三服務”服務禮儀（站立服務、微笑服務、雙（多）語服務），和“四個一”的特殊服務（攙一把、問一聲、望一下、送一程），通過對全體公廁服務人員“上崗培訓”，加強檢查、考核，使公廁文明服務水平明顯提高。
積極參與市文明辦組織開展的“與文明同行，做可愛的上海人”主題實踐活動，聯合各區縣文明辦和市容環衛管理部門，在中心城區開展“文明用廁”專項活動。聚焦了六類不文明用廁陋習，推出了“六請，六不”市民文明用廁規范（請文明用廁，不亂涂亂畫；請上前一步，不隨意方便；請隨手沖水，不一走了之；請維護環境，不亂扔雜物；請愛護設施，不損壞設備；請節約用水，不浪費資源）。在公廁和社區張貼了按國際通用公廁標識上的卡通人物為主角繪制的文明用廁宣傳畫，在條件較好的公廁的洗手盆上部等部位張貼了相應的文明行為小貼示。廣泛開展“文明用廁大家談”和“文明用廁大家評”兩大實踐活動，借助新聞媒體的影響力，引導市民群眾廣泛討論“公廁與世博會”的關系，提高文明用廁規范的知曉率，并組織市民群眾既評“管廁者”，又評“用廁人”，在為公廁發展獻計獻策的同時，親身感受不文明陋習對用廁環境的危害，從而增強文明用廁的自覺性。
二、存在的問題
隨著城市建設和經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，城市各區域的服務功能不斷變化和完善，都對公廁的建設和服務提出了新的不同要求。當前，我市公廁建設和管理還存在著一些問題。
（一）傳統思想影響公廁建設發展
中華民族歷來有“重進口、輕出口”的傳統思想，公廁在一些人眼中，歷來被視作“不雅之物”。難登“大雅之堂”，難成“雅議之題”。因而，造成城市建設中，很多重要場所建設時，忽略公廁的配置，理由往往是影響該場所的“莊嚴“和“高雅”。但該類場所卻往往又是人們積聚之處，而排瀉又是人類的正常生理需求，結果往往造成一些急需解決“問題”的人，尷尬萬分，反而影響了人們在該類場所的正常活動。交通樞紐等人流量大的區域往往無或缺公廁，給行人造成很大的不便。
公廁建設時，往往遭到周邊居民、單位的反對，常常不得不停工。
（二）公廁的規劃建設力度仍顯不足
盡管法規規定，公廁建設必須納入城市開發建設的規劃方案，但實際往往沒有得到有效的貫徹。由于普遍存在著“建廁難”，市容環衛管理部門也往往難以編制切實可行的城市的公廁建設規劃，結果進一步加劇了“建廁難”矛盾，進一步加劇公廁布局的不均衡。
（三）設施設計存在一些不足
盡管近二十年來，公廁的管理部門日益重視公廁設施、設備的設計和配置，強調“以人為本”，推行人性化的公廁設計和建設。但毋庸瑋言，仍存在著一些不盡人意的地方。如：目前廣泛使用的蹲便器，形狀主要是橢圓型，而實際可能需要的是“梨型”，前窄后寬，其次其存水太少，難以達到用水“淹沒”，減少臭氣的作用；小便斗“面寬”而底部伸出不夠，容易產生滴漏，使得地面潮濕和產生臭氣；該二個設計上的缺陷往往使得選用獨立式便器的廁所比選用溝槽式的廁所，保潔和除臭難度加大。
在近二十年來的公廁改建過程，由于設計者注重了公廁的外型，強調建筑小品化、外立面美觀化。公廁造型趨向于西式“洋房化”，安裝了鋼窗，如不看公廁的門楣和標識，根本就看不出是公廁。但卻扔掉了過去公廁所普遍采用的“氣樓”設計，公廁內自然“拔風”和“空氣流動”效果減弱，影響除臭。公廁導向系統一直沒有找到合適的“發布載體”仍不能使人方便地找到公廁。……
三、2020年前上海市公廁規劃建設的目標
全市建成布局合理、設施完善、服務規范、管理有序，與城市發展和區域功能相協調的，與現代化交通體系相適應的，應急與機動功能完備，居民、行人與行車人均稱便的公廁服務體系。
四、今年的主要工作
（一）加強規劃、完善公廁布局
規劃是建設之本，只有加強規劃，才能落實公廁建設的選址。在我市市委、市政府的關心、指導下，我市于2005年由市規劃局組織編制了《上海市公共廁所布局規劃綱要》。市市容環衛局組織編制了《上海市公廁建設和管理發展綱要》，該二個“綱要”的編制，既為我市“十一五期間”和“世博會”前我市公廁的規劃建設和管理明確了指導思想、基本原則和目標，又提出2020年前我市公廁建設和管理的規劃愿景和管理措施。為使“綱要”能確實做到“規劃落地”、“措施落實”，市市容環衛局專門行文要求各區（縣）市容環衛管理部門根據該二個“綱要”，抓緊于2006年上半年完成本區域的公廁建設和管理規劃的編制工作。
（二）依法行政，推動社會公廁開放
依據《城市公廁管理辦法》和《上海市市容環境衛生管理條例》，加強社會單位公廁的管理。緊緊抓住當前城市建設飛速發展的契機，依法管理。按法規中規定的環衛設施必須同建設主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的“三同時”要求，加強建設項目的環衛設施的“公建配套”管理。加強公廁的規劃布局建設，加快社會單位配套公廁的發展。
（三）加快建設、提高公廁硬件水平
進一步加大投入，加快公廁的建設。在2004—2005年完成850余座城郊結合部和農村簡廁改建的基礎上，2006年再計劃完成700余座農村公廁的改建，全面提升農村地區的公廁水平。同時，中心城區力爭完成100座公廁的新、改建，繼續完善公廁的布局，提升公廁的硬件水平。
（四）集思廣益、使設施更趨人性化
廣泛動員社會力量，獻計獻策，廣泛征求社會各方面人士對公廁建設、設計的建議和意見。
今年上半年完成公廁標識、公廁導向、公廁門楣的設計方案的面向社會的征集和評選工作，力爭選出廣大市民認可、喜愛、易識別的設計方案，并在下半年逐步推行更換。
繼續探索、征集公廁設施、設備的新設計方案，鼓勵有關設計、建設單位和生產企業，大膽探索，努力改進現有公廁硬件設計上的不足。
（五）推行文明，提高公廁文明程度
繼續開展公廁“文明服務”和“文明用廁”活動，積極參與市文明辦組織開展的“與文明同行，做可愛的上海人”主題實踐活動。繼續推行《公廁文明服務規范》，提高公廁服務水平。正確引導市民群眾，提高文明用廁規范的知曉率，從而增強文明用廁的自覺性。努力創造一個文明服務、文明用廁的環境，提高公廁服務體系的水平。
